Prema pisanju medija, Dnevnik Vojvodina press, izdavač novosadskog Dnevnika, je samo u toku ove godine putem medijskih konkursa dobio najmanje 24 miliona dinara iz javnih sredstava. Kada se saberu svi iznosi koje je Dnevnik dobio na isti način u poslednje tri godine, jasno je da ukupna državna pomoć premašuje gornju granicu definisanu kao „pomoć male vrednosti“, kako je propisano Uredbom o državnoj pomoći male vrednosti (Uredba de minimis), a na osnovu koje su se ranije raspisivali medijski konkursi. Ipak, više nema razloga za brigu proizvođača medijskih sadržaja jer ovu uredbu zamenjuje nova, ona koja nema takvu vrstu ograničenja.
Nakon što su pojedini mediji i organizacije upozoravali da se Uredba de minimis krši, Vlada Srbije je reagovala – ali ne tako što je obezbedila poštovanje propisa, već tako što je propise promenila. Obavezna primena de minimis pravila zamenjena su novim, koje propisuje Uredba o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći u oblasti javnog informisanja, u kojoj se više ne pominje maksimalni iznos koji jedan medij u privatnom vlasništvu može da dobije iz javnog budžeta.
Uredba de minimis najpre je prestala da se primenjuju na televizije, tj. ukinuto je ograničenje za državnu pomoć televizijama, a sada je ukinuto za sve vrste medija. Na taj način, otklonjena je zakonska prepreka za višegodišnje višemilionsko (su)finansiranje medija poput Dnevnika ili RTV Novi Pazar, bez obzira na to što takva praksa narušava princip ravnopravnosti i pravičnosti u dodeli sredstava iz javnih fondova.
Ministarstvo izbacilo uredbu koja je ograničavala pomoć medijima
Ministarstvo informisanja i telekomunikacija je, do prošle godine, neke konkurse (za medije iz regiona i KiM, štampu i agencije, radio i internet) za sufinasiranje projekata proizvodnje medijskih sadržaja raspisivalo na osnovu Zakona o javnom informisanju i medijima, Uredbe o pravilima i uslovima za dodelu pomoći male vrednosti (de minimis), Pravilnika o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja i Odluke Ministarstva o raspisivanju konkursa.
Od ove godine, Ministarstvo više uopšte ne primenjuje Uredbu de minimis, koja je ograničavala pomoć medijima na 300.000 evra u bilo kom periodu u toku tri uzastopne fiskalne godine. Nju je potpuno zamenila Uredba o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći u oblasti javnog informisanja, kojom nije definisano takvo ograničenje.
U Uredbi de minimis piše da ova pomoć može da se dodeli jednom učesniku na tržištu u pomenutim okvirima. Zato su izdavači medija, kako bi zaobišli ovo ograničenje, ali i pravilo po kojem mogu da konkurišu samo sa jednim projektom za jedan medij, osnivali produkcije (ćerke firme) koje bi sa posebnim projektima aplicirale na konkurse. Sadržaj koji bi kreirale, po pravilu bi se objavljivao u jednom mediju.
Tako je i Dnevnik Vojvodina press, osnovao DVP produkciju i DVP digital, a kasnije je otkupio i Dunav produkciju.
Međutim, Uredbom de minimis pod „jednim učesnikom na tržištu“ smatraju se sve firme koje su povezane upravljačkom strukturom, što bi značilo da, ako jedna firma ima sto odsto vlasništva nad drugom firmom – one se smatraju jednim učesnikom na tržištu i de minimis pomoć koju su dobile se kumulira.
Na ovu pojavu i prekoračenje dozvoljenog iznosa, odnosno na kršenje ove Uredbe, ukazivali su mediji ranije, a nedugo zatim, Vlada je donela novu, već pomenutu uredbu, koja ne predviđa ograničenja u tom smislu.
Da bi nova uredba zaživela, Pravilnik o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja ostavio je prostor organima koji raspisuju konkurse za proizvodnju medijskog sadržaja da izaberu da li će se projekti (su)finansirati u skladu sa uslovima iz nove uredbe ili u skladu sa Uredbom de minimis.
Ministarstvo informisanja i telekomunikacija je odlučilo da ove godine izbaci Uredbu de minimis iz propisa na osnovu kojih se raspisuju ovi konursi, a NUNS je pitao zbog čega je takva odluka doneta i da li više ne postoji gornja granica za dodelu državne pomoći medijima.
Ministarstvo je u odgovoru za NUNS navelo da se novom uredbom „bliže uređuju uslovi i kriterijumi usklađenosti državne pomoći” i ponovilo da je u Pravilniku o sufinansiranju projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja u članu 7 tačno definisano da se sredstva koja se dodeljuju na konkursima koji se raspisuju za projekte proizvodnje medijskih sadržaja mogu dodeljivati u skladu sa Uredbom o uslovima i kriterijumima za dodelu državne pomoći u oblasti javnog informisanja ili Uredbom de minimis.
„Ministarstvo informisanja i telekomunikacija je pre usvajanja gore navedenog Pravilnika dostavilo na mišljenje Komisiji za kontrolu državne pomoći predmetni dokument, sa pripadajućim prilozima. Komisija za državnu pomoć je dana 18. januar 2024. dostavila mišljenje broj: 110-00-00023/2023-01/5 u kojem su naveli da je Predlogom pravilnika bliže uređeno sufinansiranje projekata za ostvarivanje javnog interesa u oblasti javnog informisanja, a kako se u konkretnom slučaju radi o državnoj pomoći u oblasti javnog informisanja, Komisija je istakla da su ispunjeni svi uslovi i kriterijumi za dodelu sadržani u Uredbi o uslovima i kriterijumima usklađenosti državne pomoći u oblasti javnog informisanja. Takođe, imajući u vidu da su odredbe Predloga pravilnika usaglašene sa Uredbom, Savet Komisije je mišljenja da Predlog pravilnika predstavlja usklađenu šemu državne pomoći u oblasti javnog informisanja”, stoji u odgovoru za NUNS uz potvrdu da nova uredba ne propisuje gornju granicu za dodelu novca jednom učesniku na tržištu.
Pitanja u vezi sa izmenama dokumentacije na osnovu koje se raspisuju konkursi Ministarstva, NUNS je posalo 23. jula. Iz Ministarstva je 4. avgusta stigla molba da pitanja budu poslata putem zahteva za pristup informacijama od javnog značaja, što je i urađeno. Odgovor koji je NUNS objavio u okviru ovog teksta stigao je 19. avgusta.
Za projekte stručne edukacije, unapređenja profesionalnih i etičkih standarda i istraživanja ostala je obaveza da budu raspisani u skladu sa Uredbom de minimis, što je Ministarstvo ispoštovalo.
Ipak, nisu sve lokalne samouprave izbacile Uredbu de minimis iz konkursa. Tako su u Srbobranu učesnici na konkursu i ove godine trebalo da dostave izjavu o ukupnom iznosu sredstava koje su dobili u tekućoj i prethodne dve godine po osnovu pomoći male vrednosti. Tu su još i opštine Bač, Kula, Odžaci, Bečej, Titel, Beočin… Ako se ispostavi da je Uredba de minimis ostala slučajno u pozivu – ta greška će sasvim sigurno biti ispravljena već na narednim konkursima u ovim opštinama.
